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反不正當競爭法大修劍指互聯網

法治周末記者 餘瀛波

作為一部調整市場競爭秩序的重要法律,反不正當競爭法在實施22年後,終於將迎來首次大修—目前,國傢工商總局已完成該法修訂稿草案,並待時機成熟時上報國務院法制辦。

近日,在接受法治周末記者采訪時,多位專傢均表示:此次修法,對目前尚處在競爭規則匱乏和競爭秩序失當的“叢林生態”時代的互聯網行業來說,具有較強的針對性,無論對未來的行政執法抑或司法審判,都將產生深遠影響。

互聯網領域爭議案件多發

1993年,我國頒佈的反不正當競爭法,在當時算得上是一部超前的法律,但用我國競爭法專傢、北京大學教授盛傑民的話來說,“發展到今天,反不正當競爭法已經越來越無法適應互聯網發展的需要”。

對外經貿大學競爭法中心主任黃勇教授向法治周末記者說,1993年反不正當競爭法出臺時,我國尚未出現互聯網經濟,而隨著近年來各種電商平臺的迅速發展,新的業態形式不斷湧現,彼此之間的競爭往往有跨界影響,對於市場監管部門來說,越來越難界定是否屬於不正當競爭。

“互聯網經濟作為一種動態的創新型的業態形式,某種程度上,對消費者來說甚至是革命性的,因此對它的監管也是動態的,需要運用互聯網思維和理念去執法。我認為,修法的目的之一,就是要結合互聯網這種新的業態形式,使得條款更符合原則、更具有可操作性。”他說。

北京律協競爭與反壟斷專業委員會秘書長魏士廩也認為,近年來,電商領域發展的類型越來越多,層出不窮。從目前的反不正當競爭法的實施情況看,有爭議、有影響的案件,大多集中在互聯網領域,因此這次修法具有相當的針對性。

作為一位長期專註反不正當競爭領域的執業律師,魏士廩的這一觀點,也得到瞭許多業內人士的認同和數據上的支持。

據中國互聯網協會調解中心秘書長王斌介紹,互聯網不正當競爭的亂象,實際上從2009年就已經凸顯瞭。在此之後,人們經常看到不正當競爭引發的重大事件且這類愈演愈烈,目前已經涉及到搜索、瀏覽器、安全產品、網絡遊戲、移動端APP分發業務等眾多互聯網產品領域。

而根據北京市第一中級人民法院的統計,互聯網領域正成為不正當競爭糾紛的多發地帶—在該院2010年到2013年審結的110件不正當競爭案件中,就有33件涉及互聯網領域,占到全部案件的30%。

兜底條款更加突出商業道德

反不正當競爭法第二條規定:經營者在市場交易中,應當遵循自願、平等、公平、誠實信用的原則,遵守公認的商業道德,“本法所稱的不正當競爭,是指經營者違反本法規定,損害其他經營者的合法權益,擾亂社會經濟秩序的行為”。

這樣一條粗線條的原則性規定,在當今的互聯網時代,對於必須“對號入座”的行政執法部門來說,顯然已經很難準確拿捏。

“近年來的不正當競爭行為層出不窮,形式多樣,而且手段越來越隱蔽。假如用第二條的原則,隻有法院可以做到。”盛傑民說。

也正因此,據瞭解,修訂稿草案中的重大變化之一,就是不正當競爭行為概念界定范圍擴大,對不正當競爭的界定,增加瞭“違反商業道德的行為”這一兜底條款。

在魏士廩看來,任何法律的制定都具有滯後性,尤其現在各種創新經濟模式可以說是日新月異。目前的反不正當競爭法,雖然列舉瞭11種典型的不正當競爭行為,但在實踐中,很多案例確實難以歸類進去,所以必須要有一個兜底條款,使得今後出現的新型不正當競爭案件,能找到明確適用的法律依據。

事實運動內衣outlet上,在現實中,企業之間進行不正當競爭訴訟時,法院一般也都是采用兜底條款,即現行反法的第二條,從法律原則的角度去綜合考量各種因素,以確定當事人的行為是否構成不正當競爭。

比如,2014年5月,因認為“百度電視雲”程序非法攔截樂視TV、樂視盒子等產品的商業廣告,樂視網(300104,股吧)信息技術(北京)股份有限公司,就將北京百度網訊科技有限公司以不正當競爭為由訴至法院。

“類似這種案例中,到底應由誰來承擔責任,目前也是爭議很大的一個問題。現在在不同法院的判決中,也是標準不一,比較矛盾。”魏士廩分析指出,其背後的原因就是,由於不是一個典型的不正當競爭行為,不同的法院可能理解差異比較大,這就是法律規定不明確所導致的。

而在中國人民大學法學院副教授孟雁北看來,當前互聯網行業不正當競爭行為的表現形式,大致可分為兩大類:一類是典型不正當競爭行為在互聯網行業的異化,本質上還屬於反不正當競爭法列舉的11種典型不正當競爭行為,如通過“黑客”行為獲取他人的商業秘密等,這類行為的認定依據是反不正當競爭法列舉的侵犯商業秘密不正當競爭行為的法定構成要件。

另一類是互聯網行業出現的新型不正當競爭行為,這些行為較難歸為反不正當競爭法列舉的具體不正當競爭行為,如當前大量存在的“惡意抄襲網站內容”等行為,這類行為的認定依據是反不正當競爭法的基本原則,即是否遵循“誠實信用原則”和“公認的商業道德”。

孟雁北認為,互聯網的開放性、互動性和虛擬性,決定瞭互聯網行業的不正當競爭行為,會區別於傳統現實市場環境下的不正當競爭行為。在這種背景下,要想列舉出所有的不正當手段是不可能的。但是,卻可以依據“公認的商業道德”進行競爭行為合法與非法的判斷。

例如,在北京金融城網絡有限公司訴成都財智軟件有限公司不正當競爭糾紛案中,審理法院就認為:“在當今的互聯網上,網站之間相互設置鏈接是普遍存在的一種經營方式,雖然目前對於網站之間相互設立鏈接問題尚沒有具體的法律規范,但在IT界,普遍認同的觀點是,如果未經雙方協商或得到許可,擅自對他人網站制作、發佈的信息實施鏈接是違反行業規則,並被普遍反對的。”

孟雁北表示,在市場競爭中,符合公認的商業道德標準,意味著經營者實施市場競爭行為的出發點是善意的,競爭手段是誠實、公正、正當的,反之,則是不正當競爭行為。因此,遵守公認的商業道德對於市場競爭者而言是其不可逃避的法定義務。

不會對互聯網領域單獨列舉

目前的反不正當競爭法中,規定瞭11種不正當競爭行為,其中包括:獨占排擠、濫用行政、強行搭售、串通投標、假冒名稱、暗中賄賂、虛假宣傳、侵犯秘密、低價傾銷、有獎銷售、損害名譽。

作為一部列舉法,反不正當競爭法在修改後,對互聯網時代一些新的競爭方式、經營模式,是否會增加新的列舉內容,這個問題備受外界關註。

對此,據相關知情人士透露:“一開始確實有種提法,把互聯網領域的不正當競爭,列為一種新的不正當競爭形式,但這種提法在修改過程中已經被否定瞭。因為網絡本身隻是一種形式,裡面可能會涉及各種形式的不正當競爭,所以最後還是從法律性質的角度去定性。”

對此,魏士廩認為,不宜針對某種具體的商業模式進行列舉,而是要針對行為類型進行歸類。比如,去年年底,愛奇藝就因其視頻廣告被屏蔽,而起訴極路由不正當競爭一案,最後被北京市海淀區法院認定構成不正當競爭,判決極路由賠償經濟損失40萬元。

不過,他同時也表示:“對於這種新興業態下的不正當競爭行為,是不是可以在反不正當競爭法中進行歸類,把類似的這些新出現的行為單列出來,為今後的法院審理提供參考,也是可以考慮的。”

孟雁北則建議,增加關於“其他不正當競爭行為”的一般或彈性條款。她提出,新型不正當競爭行為的不斷出現對反法的修訂提出瞭要求。例如,如何規制惡意軟件、秒殺、超文本鏈接、彈出式廣告、域名搶註、技術隔離、競價排名、篡改或覆蓋網頁等競爭行為,就是反不正當競爭執法和司法實踐需要面對的問題。

就此,孟雁北建議,在反不正當競爭法第二章關於“不正當競爭行為”的法律規定中,增加一條“禁止經營者從事其他違反誠實信用原則或公認的商業道德,損害公平競爭秩序的不正當競爭行為”的法律規定,並且在“法律責任”的章節,對“其他的不正當競爭行為”規定相應的行政責任條款,以完成反不正當競爭法總則—行為—法律責任的呼應。

違法所得認定標準仍難細化

據北京市人民檢察院第一分院副檢察長焦慧強介紹,通過對生效的不正當競爭案件研究發現:互聯網領域不正當競爭案件中,重復侵權等惡意侵權現象突出,許多不正當競爭行為屢禁不止;侵權企業經司法確認侵權並被判承擔民事責任之後,同樣或類似的侵權行為仍然繼續發生,被侵權企業經司法判決獲得瞭民事賠償,卻往往“贏瞭官司、輸瞭市場”。

而造成這種現狀的原因,就是違法成本低、現行法律規定的處罰力度不夠。對此,業界一直有呼聲傳出:對於實施不正當競爭的經營者的罰款,應該大幅度提高,甚至應該把其通過不法手段獲取的利潤全部罰沒。

據瞭解,此次修訂稿草案中的另一大變化,就是加大行政處罰力度,對於實施不正當競爭的經營者的罰款最高限額,將從過去的20萬元變為400萬元。

不過,隨著近來我國反壟斷執法中“天價罰單”紀錄的不斷刷新,反不正當競爭的400萬元處罰上限能“解渴”嗎?

對此,黃勇認為,適當提高行政罰則,加重行政責任,在當前的經濟發展背景下,很有必要,但它發揮的作用能有多大,要依據法律的特點和具體情況來看。

他指出,反不正當競爭法的立法宗旨,與反壟斷法還是有很大區別的,實際上它所要規制的行為,是相對人之間的競爭關系。在這種前提下,雖然如果情節嚴重,也會直接或間接損害消費者的利益,但對當事人來講,還有民事賠償救濟方式。

魏士廩認為,這實際上是兩個不同標準:一是法律規定的行政處罰,最多能罰多少;二是在不能證明損失到底有多少時,要有一個法定賠償額。

“提高處罰上限,實際上是要解決一個普遍性的問題。司法實踐中,有些案子因為相對比較特殊,事實上處罰數額已經超過四五百萬元。但在專傢組起草的修改方案中,考慮更多的是一般性的案件,怎麼把賠償額度提得相對高一點,增加違法成本,遏制違法行為。”一位參加此次修訂工作的專傢告訴法治周末記者。

在調查互聯網領域的不正當競爭行為時,執法部門對於“違法所得”的認定,也是一個難題。此次修法,是否有必要對認定標準予以明確?

對此,黃勇認為,對違法所得的認定,實際上不僅僅困擾著這部法律,同時也是困擾其他領域執法者的一個大問題,特別是在新興業態下,違法所得的計算越來越復雜。

“比如,在互聯網經濟中,你怎麼去通過流量或者廣告量去界定企業的違法所得?相對人廣告量的流失,是由於自身服務問題,還是市場或競爭行為造成的?這些都很難去量化。”他說。

魏士廩也認為,反不正當競爭法沒必要在這方面規定過細,“因為時代發展很快,法律要給未來留有空間”。

對待技術創新不宜“非黑即白”

同認定標準難相比,更難的是如何界定“技術創新”還是“不正當競爭行為”。

此前,在參加一次業內研討會時,全國人大法律工作委員會民法室主任姚紅建議,在修法時,可以考慮技術創新與不正當競爭的行為關系,對於正當與不正當之間的區別,可能需要在立法時給予明確界定。

對此,魏士廩認為,一部法律中要考慮的因素很多,確實很難界定。互聯網時代的技術創新,往往都是以打法律擦邊球的形式出現的,比如說互聯網專車,到目前為止,在某種層面上仍是於法無據的。

“但是,為什麼當執法部門想要‘摁住它’的時候,卻受到很大阻力呢?這說明它肯定有優點,比如說技術進步,能節省很多成本,能讓消費者受益,等等。”

“這種情況下,行政部門在執法時,就需要好好掂量一下,到底是技術創新還是違法行為,即使是違法行為,它平價內衣給社會帶來的危害到底是什麼,需要科學論證和評估。”魏士廩說。

黃勇認為,互聯網經濟既是一種理念上的創新,又是技術上的創新,同時還是商業模式上的創新,對於傳統行業來講,包括競爭對手在內,都是一個重大的挑戰,當然,它同時也在考驗政府監管部門的事中事後監管能力。

因此,他建議,此次修法應把握住這部法律的宗旨和立法目的—不是20年前的市場和消費者,而是當今和未來的市場發展和消費者的利益,雖然宗旨不變,但市場和創新是在動態發展的,無論是行政執法部門還是司法部門,都應該看到這一點。

黃勇指出,由於互聯網經濟的發展,使得法律違法性的界限變得越來越模糊,兩種完全不同類型的產品和服務,表面上看根本不存在競爭關系,但實際上,背後卻可能是兩個平臺流量聚集的競爭關系。“比如,殺毒軟件、搜索引擎和輸入法,表面上看,它們之間有什麼競爭關系呢?但現實中,其背後的平臺,確實已經發生瞭競爭關系。”

這種情況下,以往對照法律“非黑即白”的執法思維,就需要進行轉變,不管是執法部門還是司法部門,都需要更多地采用專業的方法,來分析和判斷是否符合法律的基本宗旨和原則。

政府監管企業自律應雙管齊下

執法主體部門不明確,是目前反不正當競爭法在執行過程中遇到的另一問題。

據瞭解,此次修訂稿草案擬規定,國務院工商行政管理部門和地方各級工商行政管理部門是不正當競爭行為的監督檢查部門,依照本法對不正當競爭行為進行監督檢查。而除瞭明確執法部門之外,修訂稿草案還授權國務院工商行政管理部門認定其他不正當競爭行為的權力。

對此,黃勇表示,多頭執法在我國很多領域的市場監管中都是一個突出問題,這其中也包括互聯網領域。一方面,對互聯網監管有多部法律,另一方面,這也導致一些行業監管部門,在執法過程中肢解瞭法律的執法主體,影響瞭市場監管的效率。

“因此,此次修法中重新審視這個問題,從執法的效率和獨立性來講,賦予工商行政管理部門更大的執法權,來克服多頭執法的低效問題和部門利益的瓜葛,是非常有必要的。”他說。

魏士廩認為,反不正當競爭法也是一部行為法,就是首先判斷行為是否屬於不正當競爭,這工作大部分都是歸國傢工商總局來負責。

“我們現在的反不正當競爭法修改思路,也是基本上這樣定位的。所以,這也算是名正言順、實至名歸。”一位參與此次修法的業內人士說。

“當然,還應當看到,執法部門的力量畢竟是有限的,僅靠一部反不正當競爭法,不可能面面俱到,解決所有問題。最終要解決問題,還是要靠社會共同治理,這是市場經濟發展的必然規律。”黃勇提出,凈化市場商業環境,除瞭政府監管,還要發揮企業的自律,行業協會的作用,社會輿論的監督以及消費者的力量,幾方面來共同形成一種合力。良好的市場競爭環境,應當是社會各方共同的利益所向。

“事實上,我們已經看到,包括阿裡、騰訊等一些互聯網企業,為瞭生存和可持續發展,自身也在積極履行社會共治的責任。比如阿裡巴巴,就有專門的打假機制和知識產權保護機制,在這方面,我們已經看到政府和企業自治模式,兩者應該更好地配合。”他說。















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